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粮食安全全国一盘棋
 

       保障粮食安全不能只盯着主产区,忽视产销平衡区和主销区应该承担的粮食安全责任。今年的《政府工作报告》指出,保障国家粮食安全各地区都有责任,粮食调入地区更要稳定粮食生产。各方面要共同努力,装满“米袋子”、充实“菜篮子”,把14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中。这再次提醒各地,务必统筹好经济发展和粮食生产的关系,决不能把工业化、城市化变为“无粮化”。

       多年前,我国根据粮食生产与消费量的特征,把全国划分为粮食主产区、产销平衡区和主销区三大功能区。随着工业化、城镇化的快速发展,我国粮食生产布局发生了从南粮北运到北粮南运的根本性变化,粮食生产区域越来越集中,主产区与主销区之间的区域性供给不平衡问题日益凸显。目前,黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古等13个主产区的粮食产量占全国粮食总产量的70%以上,能够调出粮食的主产区仅有几个,主销区的粮食自给率不断下降,有的自给率不足30%,“鱼米之乡”广东、浙江、福建等地由粮食调出地变为粮食调入地。

       粮食生产区域过分集中,全国粮食安全高度依赖主产区,会给粮食安全带来很多风险和挑战。粮食生产受耕地、水资源、天气等自然条件制约,我国是一个自然灾害易发频发的国家,一旦主产区遭遇大面积自然灾害,导致粮食大面积减产,就会影响粮食供需平衡。同时,东北、华北等地干旱少雨,主产区北移加剧了资源环境压力,导致黑土地退化、地下水超采、土壤污染等问题严重,影响粮食生产的可持续发展。而且,北方主产区干旱缺水严重,南方主销区水资源丰富,虽然南水北调工程有助于缓解北方缺水之痛,但资源错配造成的资源浪费问题不容忽视。

       粮食生产布局变化背后的深层逻辑是市场因素在起作用。在工业化、城镇化快速发展过程中,部分东南沿海经济发达地区为了追求更高的经济效益,某种程度地忽视粮食生产,大量耕地用来建工厂、建高楼大厦,种植效益更高的经济作物。虽然国家有耕地占补平衡的法律规定,但基本都是占多补少、占优补劣、占近补远,主销区耕地“非农化”“非粮化”问题相对突出,粮食自给率呈现下降趋势。主产区对国家粮食安全做出了巨大贡献,但经济发展水平明显落后于主销区。国家为了调动主产区重农抓粮积极性,通过财政转移支付、加大对产粮大县奖励力度等办法加大对主产区的利益补偿,推动粮食生产实现“十八连丰”,但产粮大县“高产穷县”状况没有得到明显改善。

        保障粮食安全,不能只算经济账,更要算政治账、算长远账。必须坚持全国一盘棋,各地都要提高政治站位,主产区、产销平衡区和主销区要共同扛起粮食安全的重任,为保障粮食安全提供更好的物质基础。粮食生产效益低,如果完全依靠市场配置资源,实现粮食稳产增产目标的难度很大。粮食调入地区需要顾全粮食安全大局,稳定粮食生产,保持应有的自给率。这样,不仅能增强区域粮食安全保障水平,有效防范和抵御各种自然风险和市场风险,而且有助于减轻主产区粮食供给压力,缓解主产区资源环境压力,让主产区水土资源得以休养生息,促进粮食生产可持续发展。


来源:经济日报